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苏州工业园区巡礼之一《体制之优》

2007年12月18日15:45 来源：作者：网友评论0条直接看评论

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　　大气磅礴的苏州工业园区

　　外籍人士怡然自得地生活在这里

　　极具前瞻性的规划图

　　开发前荒凉的土地

　　物流中心

　　玲珑大厦邻里中心

　　生物纳米科技园夜景

　　科技文化中心

　　未到苏州工业园区，先看到易中天对这里的无上推崇：“这是我心目中最理想的地方”！他说他心目中理想的城市，不大不小，规模似镇，既有现代城市的所有功能，又有迷人的宛如乡村田园般的诗意风光。到达园区之前，他在国内始终没有找着这样一个地方，这次终于找到了！

　　不会吧？“苏州”和“工业园区”，这两个概念差距如此之大，如何接驳才能达到他心目中的“理想”啊？

　　提起苏州，人们脑海中首先浮现出的，是苏州园林那倒映水中宁静、内敛的粉墙黛瓦。园内古木参天，湖石奇伟，溪塘幽静，小桥玲珑；厅堂向自然敞开；曲折的游廊通花渡壑，蜿蜒无尽；图案精致的花窗，聚四时如画之景……烟雨朦胧之中，优雅、幽远，还略带几分忧郁。

　　而谈到工业园区，人们想到的多半是平铺直叙的道路，路边新植的小树，被划分成方块状的格子中，安置着一幢幢扁平方正的厂房。单调、乏味，似乎只是单纯生产ＧＤＰ的地方，没有生活气息，更与都市人的生活漠不相干。

　　苏州古城东部这块288平方公里的“苏州工业园区”，到底会是什么样子呢？我们不禁充满了好奇。

　　新版苏州——诗意地栖居 呈现在眼前的苏州工业园区，让人一时很难找到合适的形容词，因为它远远超出了我们的想象——在蓝天碧波之间，它是那么的大气疏朗、那么的清新爽洁！宽阔的马路上，跑着不多不少的汽车；路旁枝叶繁茂的高大乔木，和五颜六色的灌木相映成趣，与大片起伏的草坪构成丰富的层次；商业区、住宅区、工业区各得其所，合理布局；所有的建筑物高低错落，又相互呼应，摆放得那么和谐有致。环金鸡湖一带，既有国际博览中心、科技文化中心等巨大的公共文化设施，也有供居民休闲纳凉的城市广场、文化水廊、雕塑走廊、香樟园、红枫林；既有灯红酒绿的餐饮胜地李公堤，也有承继苏州传统风貌的水巷邻里。所有的路口，哪怕是人行道口，都安装着倒计时牌，体现着管理的成熟。名为工业园，工业用地只占30％，绿化覆盖率却高达45％，白天鸟语花香，夜晚灯火璀璨。这哪里是工业园区？分明是个美丽城市！漫步其间，如徜徉在一座巨型花园，饱享和谐自然的人性气息。

　　更奇妙的是，这里的马路边没有店铺，每个半径500米的民宅小区中央，都安卧着一个与住宅分离的独立建筑——邻里中心，足以满足人们日常生活中的所有需求——超市、银行、邮政、餐饮店、洗衣房、美容美发店、药店、文化用品店、维修店、社区活动中心、净菜场、卫生所……邻里中心事先做过精确定位、定向计算，如停车场该多大，电影院需要多少座位，学校该建多少班级，完全为近万户人家“量身定做”。社区还不定期地举办跳蚤市场，调济物品，力求物尽其用。

　　苏州工业园区是那么的现代、明朗和开放，与苏州古城迥然两样，却似乎更接近海德格尔“诗意地栖居”的理想。难怪易中天惊叹：这“正是我心目中最理想的地方”。

　　然而这里，却又是中国每平方公里引进外资最多、投资强度最大的地区，是被新加坡资政李光耀誉为“世界上最好的开发区”的地方。在绿树丘陵的掩映下，中央商贸区、国际科技园、创意产业园、综合保税区、中新科技城、信息产业园、独墅湖高等教育区、生物纳米基地等重要生产科研服务基地各踞一方，创造出巨大的经济效益。这个在中国版图上只占据十万分之三面积的小区域，进出口额却占到全国进出口总额的2．8％，2006年的ＧＤＰ总值达到680亿元人民币。

　　30岁以上的苏州人都还记得这里原来的样子。从市区乘公交车到终点，然后再走很远很远到金鸡湖边春游，周围是一望无际的农田阡陌、湿地湖塘。这个比西湖还大1平方公里的金鸡湖仅仅是个默默无闻的野湖，可以捕鱼捞虾，还出产菱角、芡实、茭白、莲藕等水八鲜。地名“娄葑”中的葑，就是指菰（茭白）的根。“水接吴淞渺若何，昆虞遥翠涌青螺。市通溪巷鱼虾贱，俗务耕桑粟帛多。老树百年长鳞甲，土山一撮起嵯峨。萧萧风雨人归去，闲看轻凫泛绿波。”《元和唯亭志》这样描述着金鸡湖周边的原始生态。

　　白驹过隙，千年只如一瞬。谁能想象，在短短的13年里，它竟然脱茧而出，蜕变成一个世界公认的国际化、现代化、园林化的崭新城区呢？

　　规划决定着城市的未来 驱车行驶在苏州工业园区，你会发现，凡东西向的马路多以“苏”字开头，如苏惠路、苏绣路；而南北走向的则多以“星”字打头，如星汉街、星湖街——新加坡的气息，为什么会这样无所不在地贯穿、编织在这座古老而又年轻的城市版图里呢？

　　事情要从1992年说起。当时，邓小平同志在视察南方谈话中提出要借鉴新加坡的经验，而李光耀资政马上予以响应，表示将无偿提供新加坡的成功经验，两国政府决定合作建立一个现代化模式的工业园区，并成立了由两国副总理吴仪、黄根成任主席的规格极高的联合协调理事会。当时为何选址在历史文化名城苏州，细节已不可考，但苏州的文化魅力、其古典园林体现出的审美趣味、苏州刺绣显示的心灵手巧，无疑是一个关键的筹码。

　　新加坡有着非常成熟和成功的工业园区开发运营经验。世界闻名的裕廊工业园区采取了资金筹集、土地运用、招商引资等均由一级政府统一规划，专业化分工建设、管理和服务协调配合的发展模式。这种开发模式保证了快速且成本较低地获取私人土地；项目快速启动并尽快达到规模经济；有效吸引跨国公司的投资。裕廊工业园区拥有高度的营销自主权，可有效选择客户群，新加坡首创的“一站式”服务为跨国公司提供了优质服务。

　　根据区域发展总体目标，中新双方专家联合编制了极具前瞻性的区域总体规划和300多项专业规划，科学合理地布局工业与各项城市功能，兼顾城市建设、产业及社会文化设施，并确立了“先规划后建设，先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度。

　　现任苏州工业园区总规划师的杨晓敏先生谈起这份规划时，带着种敬意。他说，规划完美处理了产业用地与居住用地、居住用地与商业用地以及公共交通之间的关系，确立了可持续发展的大框架，由工业启动聚集人气，产业发展后居民进来，然后是城市化。

　　今天细读这份规划图，我们仍会为那种大格局的智慧及具体部分思路的精妙所折服。且不说一区多园的功能格局——综合保税区、国际科技园（含创意产业园）、中新科技城、独墅湖高等教育区、生物纳米基地等重要功能区相互依存、衔接配套，为提升产业经济埋下伏笔；也不说以水作为空间组织的精髓，恰到好处地布局居住区、景观休闲区和沿湖公共建筑群之妙；更不说请美国易道公司为金鸡湖畔做景观设计，生成了具有亲和力的开放式景观群落……单看最早期开发的湖西8平方公里规划，就足以让人赞叹不已了：东西向的中轴线是中央商务区，它的南北两侧是居民住宅区，再往外才是工业区，双向缩短了居住与工作、购物休闲的空间距离。上班时人流车流向两侧分流，休闲时两边的人、车流向中间，不会出现交叉，也就不会产生交通拥堵。

　　苏州市委书记王荣曾总结过一般开发区的两种类型：一类是“圈地”，但很少有项目进去；另一类项目比较多，但项目是一个个挤进去的，没有成熟的规划。苏州工业园区是一次性规划、布局到位。这个地方摆物流，这个地方摆工厂，这个地方摆服务业，像在白纸上画画，明确细致。

　　有外商曾经为13年来规划图几乎没有变动而惊讶，更有人将规划图说成是园区最值钱的财富。苏州工业园区管委会主任马明龙一语中的：“规划，在某种程度上决定着一座城市的未来。”

　　罗马不是一天建成的

　　1994年5月，第一根水泥桩打入园区农田，意味着园区建设的启动。这片广袤的土地啊，它有着一张白纸好写最新最美图画的先天优势，又带着超前早产的阵痛。

　　第一关是征地动迁。

　　按照中新两国政府的协议，开发之前，当地政府必须负责将原有土地上的建筑物全部拆除后，才能出让给由中新双方财团合资组成的开发公司。这就是说，相关土地上的农民和镇办、村办企业都必须全部迁走。当世代居住在此的农民离开祖辈留下的宅基地，放弃种菜养鸡闲坐纳凉的院子，离开生养自己的热土，搬进政府统一修建的农民新村，虽然享受到自来水、马桶等现代文明，但生活方式、生产方式、生产资料乃至赖以生存的环境都变化了，他们一时茫然无措，有人甚至还梦回故里。

　　随着园区建设的日新月异，动迁农民开始认同新的生活：多套动迁安置房让他们第一次享受到当房东的乐趣，城乡综合社会保障体系让他们实现了“老有所养，病有所医”，学校、医院、自来水、天然气让他们感受到城市生活的便利，更别说跨国企业进驻提供的全新就业际遇，农民股份合作社带来的当“股东”的自豪和喜悦了……他们又开始憧憬未来。

　　第二关是管网设施和先期投入。

　　规划要求的建设程序是“先地下后地上”。因为园区靠近湖区，地势太低，不合乎新方提出的能抗御百年一遇洪水的要求，于是首先清除湖底淤泥，取土将整个区内土地平均垫高了将近1米。1999年的洪涝灾害中，苏州市区进水，园区却安然无恙。地下工程要求九通一平：路网拉开，供电、供水、供气、供热、排水、排污、通讯、有线电视等管线一次性深埋，园区马路建好后，不允许再挖开。

　　本着一步到位的超前思维，尽管开办初期园区每天只有几千吨污水，可污水厂设计总体规模却是50万吨。统一建设并管理自来水厂、污水厂和管网的清源华衍总经理顾鸿，用“伟大”来形容这一投资大、收益期长、收益率低的规划——当时气魄很大，自来水厂设在园区最西端，污水厂却在最东端，主干管竟长达22公里。那时很多人有看法，现在看来却是那么的必要。园区管委会环保局副局长王学军介绍说，当时首先建立源厂、铺设管线，根据规划在不同用途的地区铺设不同的管子，最粗的达2．2米，最深的埋在11米地下。巨大的先期投入，大大提升了园区的价值。王学军还说，园区提倡绿色招商，早几年他们最多的工作就是提前介入，与准备投资的外商谈环保要求。环境污染风险大的，一律禁入。虽然招商部门感到非常遗憾，但他们还是前后回绝了20亿美元的投资。

　　这很像是一场押上巨额“赌注”的赌博。

　　截止2007年5月，基础设施投入已达406亿元人民币的惊人数字。生活配套、商业设施与工业建设同步推进甚至先行，招商条件的严苛，外企对园区的认识需要时间，这一切使得园区在2001年以前年年亏损，加上1997、1998年亚洲金融危机的压力，中新股东在2001年对调位置，中方持股比例上升到65％，成为大股东。耕耘期那么漫长，又那么艰难。难道他们真的太前卫了，不适合中国的国情？

　　但也就在这一年，厚积薄发的苏州工业园区终于迎来了明亮的曙光，其内在潜力最终得以彰显！园区不但开始盈利，而且成为外商心目中“中国发展最快，协调发展最好，经济效益最佳、科技管理最高的开发区之一”。1999年英国《企业测位》杂志将园区评为“亚洲顶级工业园”；台湾电子电机工业同业公会2006年度对大陆各开发区排名中，苏州工业园区位列第一，在综合实力、投资风险降低、投资承诺兑现、行政透明程度方面优势尤为突出。在中国社科院主办的“2006年跨国公司眼中的中国吸引力城市”评比中，苏州工业园区成为“开发区综合吸引力”第一名。

　　截止2006年底，园区累计新批外商投资项目2642个，投资总额479亿美元，实际利用外资116亿美元。中新合作区内外资项目平均投资额近3000万美元。世界500强中有66家落户园区，园区累计上缴财政税收共546亿元人民币。新加坡总理李显龙表示：“苏州工业园是新中之间最重要和值得骄傲的项目。”

　　有人说，一地一域的发展既是思路的竞争，更是眼光的竞争。我们要说，激情创业加理性自制才等于有序开发。大智慧、大手笔也需要坚忍不拔的努力和细微处的严谨。

　　体制和机制的优势比什么都重要

　　作为国家对外改革开放的试验田，中国政府充分授权，苏州工业园区在很多方面被鼓励先行尝试。园区第一个设立大学的研究生部；园区职业培训学校第一个被承认大专学历；园区拥有高度自主的审批权限，符合国家产业政策的外资项目，园区可自行审批；园区拥有特殊的外事管理权限，享有公务出境任务审批、颁发公务护照、签发境外人员入境签证通知函件等管理权限；园区还是对技术先进型服务外包企业进行营业税、所得税减免政策试点区。

　　园区设有独立海关和独特的保税物流中心，约5．8平方公里具备“自由贸易区”功能的新型保税监管区建有模拟空港，是全国首家提供空陆联程中转通关服务的机构，大大节约了物流中转时间，成本降低了30％。

　　园区还借鉴新加坡中央公积金经验，实行了以预筹积累和个人账户为主的中国唯一的区域性公积金制度，涵盖医疗、住房、养老和社会救济等各项保障，简单明了，对园区留住人才、控制企业用工成本起到积极推动作用。

　　但是，园区管理者们非常清晰地意识到：体制和机制的优势比什么都重要。苏州市委书记王荣曾说，现在其他开发区碰到的问题，是很难彻底摆脱原来那套行政管理体制的影响，或者逐渐在向传统体制演变，各种机构一一对应。苏州工业园区始终坚持中新合作，既不允许对传统体制进行复制，也不允许园区体制向旧体制回归。

　　园区实行政企分开，行政管理和开发主体分离，管委会只行使行政管理职能，由中国和新加坡财团合资组建的ＣＳＳＤ负责中新合作区的基础设施建设。管委会常设职能机构不超过10个，比常规编制少了2／3的人员，不仅对应接口苏州市80多个党政机构职能部门，而且还对应接轨着新加坡20多个政府机构，构成了“精简、统一、高效”的运作系统，其“小政府、大社会”，半像机关半像企业的管理体制，成为江苏省和中国政府行为入世和职能转变的示范。

　　园区中方200多名管理人员都赴新加坡培训过，接受“富商、安商、亲商”的理念熏陶。新加坡人对规划权威的重视、以人为本的理念以及对环境强烈的保护意识，给管委会工作人员以全新的视野和崭新的理念。在这种渗透和融合中，园区更拥有了一种大气和现代观念。“投资者的成功便是我们的骄傲”，是管委会通行的双赢理念；打造“高效、透明、公平、规范”的服务型政府，提供全天候、全过程、全方位的服务，是他们的目标。

　　“招商是开发区的生命线。”但这里的招商处不是按照惯例分区域设置，而是按电子、精细化工、生物工程、材料工艺、商贸等专业类别设置，人员都是从全国招聘来的各专业行家——因为懂专业的人与外商沟通起来更方便，对客商的需求更容易理解。

　　对外资企业的行政收费由开发初期的100多项清减为零，在全国开发区中率先实现了本级政府行政零收费。

　　到这里投资办企业，该办哪些手续，需要多少天，该纳哪些税，额度是多少，客商第一天就可以全部弄清。从公司设立开工到人员招聘，客商只需进一个门，就可办好全部手续。20％的进驻外企先后增资扩大规模，其根本原因是他们非常欣赏这里精简、规范和透明的政府服务。

　　为波音、宝洁等世界500强企业提供软件外包服务的新加坡公司ＤａｒｗｉｎＳｕｚｓｏｆｔ老总唐杰才说，公司所在的国际科技园紧靠商贸区，又最靠近市区，餐馆、酒吧、咖啡厅等休闲场所使软件工程师的生活方式不需要做很多调整。园区政府的服务周到细致，更超乎他的期望。园区不仅为他的公司提供营业税减免、办公场地租金补贴，还上门服务，主动提供软件出口可以退税的信息。他说，在园区，自己只要考虑专心打市场，其他问题政府自然会帮企业考虑，这正是他之所以要从美国硅谷来到园区创业的理由。

　　不同文化造就不同的城市性格

　　目前的苏州工业园区，一方面自发向成熟的城市化迈进，绿地、林木、湖泊构成最好的生态环境，其超前的规划理念、日新月异的文化休闲设施和一流环境景观，使得原来对园区住宅有“抵触情绪”的苏州人也难抵诱惑，纷纷在此买房置业。商贸ＣＢＤ区房地产迅速增值，从过去每平方米1000多元，提高到七八千元，最高的到2万多元，已经高于古城区。工业休闲旅游、会展旅游，宜人的自然生态环境与休闲设施，成为苏州旅游的新亮点；另一方面，政府有意识地加快产业结构调整和经济增长方式的转变，提倡循环经济，建设节约型社会，提高服务业特别是金融服务业的比重，提倡自主创新。新的矛盾和问题不断涌现，园区也在克服困难、解决问题中不断进步和发展。

　　易中天曾从文化角度解读苏州的快速发展，他说，一个城市的发展和文化息息相关，不同的文化造就不同的城市性格。现在的苏州人延续了当年吴国人的商业头脑和智慧，表达能力强，做事到位。

　　其实我们仔细想来，苏州园林格局清晰和细节精致兼顾的风格，与新加坡的规划是不是有异曲同工之妙呢？园区管委会主任马明龙说，园区的文化更接近一种移民文化，在传承苏州充满魅力的传统文化基础上，敞开胸襟，迎接四面来风。

　　在园区的城市广场，矗立着新加坡著名雕塑家孙宇立的作品《圆融》。远远望去，那像是一枚在圆形左上方开着方孔的不规则的铜钱，在夜幕中射灯的照耀下，随着你观看的角度不同，它不停地变幻着形状：水滴、桃子、心、风帆……天圆地方，方枘圆凿，不以规矩不能成方圆……“方”、“圆”，分别要用圆规和曲尺画就，在我国古代象征着不同的为人之道——随和圆通和严正刚直。两个对立的概念，怎么能够相容呢？但它们的确融为一体，并且变幻出异常奇妙的景致。就如同从一片荒芜、从种种旧体制束缚中脱颖破茧而出的苏州工业园区一样，把借鉴作为圆融的源头，将创新作为圆融的手段，得到共赢这个圆融的硕果。

　　未来的苏州工业园区，又将会有怎样美好的前景呢！

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